施惠良（民革党员，自贸区浦东机场综合保税区办公室主任）、祝磊（民革党员，中豪律师事务所合伙人，中欧工商学院校友航空协会秘书）反映，“通用航空器”（如运动型飞机、作业飞机、公务机、飞艇、无人机等）的制造与生产，其技术要求、投资规模以及未来的市场规模对于社会资本存在着巨大吸引力。而且通用航空器在制造技术的积累、航空文化的塑造、从业人员的培养等方面，对于整个航空产业起到了基础支撑作用。

　　目前，宁波、常州、阎良等地已经将“通用航空制造业”定位为其区域的核心支柱产业。而我们上海尤其是浦东以及祝桥镇地区，由于“商飞”进驻，在航空制造方面，相比于前述区域更具独特的产业优势。但海并不应当因此而放弃对通用航空制造业的关注，而要借力于这一优势，以吸引更多具有创新精神以及科技含量的通用航空制造企业，在上海研发、创业。借此给予本区域航空制造产业注入可持续的发展动力。

　　当然，上海相比于前述区域的竞争劣势在于上海的土地资源已近极限，近期再新建机场及跑道的可能性甚小。而对于航空器制造企业而言，可供试飞或经营的跑道及机场设施是不可缺少的生产要素。如何调和前述矛盾，将会成为解决上海航空产业发展的重点所在。众所周知，为中国商飞C919的试飞，上海浦东机场新建了“第五跑道”。有效利用该跑道资源将成为解决航空产业跑道需求与供给之间矛盾的有效手段。为此建议：

　　1.在优先保障商飞大型飞机试飞的前提下，将跑道资源向全社会通用航空企业（尤其是制造、维修企业）开放；

　　2.将第五跑道的所有权、管理权交由政府或临空经济区管理部门，作为一种公共资源进行统一分配，以避免商业化经营所可能造成的航空制造企业成本、负担过重；

　　3.为第五跑道运行所配置的地勤、空管、气象以及油量供给等相关服务设施设备零利润向全社会航空企业，尤其是制造、维修企业提供，以促进本区域对通用航空企业的吸引力。