金靖寅（民革党员，中国商飞上海飞机设计研究院总法律顾问）反映，近来，温州市国土局开始对土地使用权期间届满执行续期收费，引起社会极大关注，进而对完善相关立法提出急切期盼。依照《物权法》第一百四十九条，无论住宅用地还是非住宅用地，“续期收费”都应当严格按照法律法规办理。现行法律难以适应这一新问题，即使对非住宅用地似也不应按“空地”出让情形，简单适用现行法律法规，而应由立法明确规定，相信全国人大和国务院将研究解决土地使用权续期是否收费、如何收费等难题。在法律法规存在空白和不完全适用的情况下，地方主管机关不宜擅自操作，这毕竟涉及我国土地基本制度，关乎老百姓基本生活。

　　根据“十三五”规划纲要，2020年我国城镇常住人口目标将超过8亿，其中户籍人口城镇化率达45%，未来还要提高5个百分点，约需1亿人在城镇新增落户。《物权法》第十三章对宅基地使用权专门做出规定，但只针对集体土地，其他有关法律也是如此。城镇住房制度改革之前，“公房”、“福利房”都是无偿使用住宅用地的，住宅商品化事实上导致居民需要有偿取得共有的住宅用地（含在房价），这与农村宅基地的分配方式和使用期限不同，城镇居民不再同农民一样可以无偿使用住宅用地，这在住房改革中被忽略了。农民取得城镇户籍，需要放弃“长期”宅基地，只能有偿取得“有期限”住宅用地，城镇化农民享有的土地方面权益差别很大，成为户籍人口的积极性受到抑制。如再期满收费，可能进一步降低城镇化率增速。

　　《物权法》起草审议中经历五稿以上，关于续期费用的争论比较大，造成现行法条的模糊。双方意见都有合理方面，只是考虑问题角度不同。寻求解决不宜囿于既有框架，为此建议从设立城镇居民住宅用地使用权指标制度入手，来破解两难选择。

　　鉴于城镇住宅用地与农村宅基地空间形态不同，虽不影响法律上对其使用权创设权能，但其存在形式有着特殊性。具体做法上，建议以指标形式设立，按人或按户核定分配。现有存量用地如何量化到住宅产权人及其家庭、新生人口指标分配是无偿还是有偿等，由全国人大立法决定，可以修改《物权法》和《土地管理法》；具体指标额度核定及变化，由地方立法决定。如遇土地使用权期间届满，在产权人及其家庭指标额度内，无偿自动续期；超出指标额度部分，按照法律法规交纳费用。

　　建立指标制度后，不仅可以破解使用权期满难题，农民对住宅用地的后顾之忧也可以消除。