陈斌寅（民革党员，上海大邦律师事务所律师）反映，2016年伊始上海市政府颁布《关于加强知识产权运用和保护支撑科技创新中心建设的实施意见》，此后国务院又批准颁布了《上海系统推进全面创新改革试验加快建设具有全球影响力的科技创新中心方案》。《实施意见》和《方案》均提到了知识产权质押问题。作为初创企业和中小企业的一种重要融资手段，知识产权质押融资早在2009年就由上海市知识产权局、上海市版权局等七部门联合制定了《关于本市促进知识产权质押融资工作的实施意见》，并在浦东新区、徐汇区、闵行区及杨浦区先行先试。

　　但知识产权质押融资工作开展若干年下来，在实践中仍存如下问题：

　　1.质押知识产权品类分布不均衡，导致受益群体单一

　　目前可质押知识产权主要包括著作权、商标权和专利权，但已作质押主要为专利权，占到质押总量的三分之二强，而商标权和著作权相对弱势，尤其是计算机软件以外的著作权质押数量较少，导致文创企业或者品牌连锁经营企业仍未从中得利。

　　2.质押操作程序复杂且周期长

　　目前直接接受知识产权质押的金融机构屈指可数，大部分需通过银行指定担保机构操作，即知识产权权利人需将知识产权质押给银行指定担保机构，担保机构接受质押后再向银行进行贷款担保，银行接受担保后向知识产权权利人放款。此外相关质押登记在上海本地无法办理，需进京操作。复杂的操作程序导致贷款周期较长，最终救命钱不救命。

　　3.评估机构名单及评估标准模糊

　　按照2010年颁布的《上海市知识产权质押评估实施办法》，本市将就知识产权评估组建专业的评估专业委员会，但迟至今日尚无统一评估机构或机构名单可供查询，此外上述《实施办法》虽然明确了评估参考标准，但过于抽象，具体援引的可行性不高。

　　4.无常设机构指导知识产权质押日常工作

　　按照2009年七部门《关于本市促进知识产权质押融资工作的实施意见》的规定，由市促进知识产权质押融资工作联席会议“指导、推进和协调本市知识产权质押融资相关工作”，但该机构非常设，且没有统一的对外联系窗口，仅靠市知识产权局和市金融办负责日常联系工作，无法有效、快速覆盖全部问题。

　　5.未覆盖区县内企业如何办理质押未知

　　目前知识产权的质押试点工作已经扩大到浦东新区、闵行、徐汇、杨浦、黄浦、普陀、长宁、静安、虹口、闸北、青浦、奉贤12个区，但仍未覆盖到本市全部行政区县，未覆盖区内的企业有知识产权融资需求时如何办理质押未知。

　　6.全市无统一扶持政策，存在贷款塞车风险

　　目前已经开展试点的区域内部也存在差异，如浦东新区建立了贷款坏账准备金制度，在放贷风控方面领先一步，但其他区未见相似制度，扶持政策不平衡可能会导致产业及企业的集中，而集中释放的贷款需求又会减缓区内贷款的及时申请和发放。

　　有鉴于此，本人针对目前存在的知识产权质押问题提出相应改进意见如下：

　　1.加强著作权登记宣传

　　著作排他权利的取得并不似商标权或专利权需要先行登记，自作品完成之日便享有著作权，这导致很多权利人怠于登记，而著作权登记证书恰是目前质押的前提条件之一，因此亟需加强登记宣传，如上海版权局免费登记等政策，补齐著作权质押的先天条件缺失。

　　2.联合国内文创巨头企业扶持著作权质押

　　文化创意行业是科创中心的重要组成部分，相关行业在美国的GDP占比达到了三分之一强，因此扶持文创行业是国内政策需要也是知识经济发展必然。目前专利因评估和变现价值及效率较高，导致知识产权质押扎堆专利，三大知识产权中著作权质押最为稀缺。因此可联合国内主要文创传媒企业设立专项担保基金或坏账准备金，帮助成长中的文创行业进行著作权质押融资，且顺利融资企业聚集发展后能成为文创巨头合作备选池，达到双赢。

　　3.制定评估准则，加强律师会计师等社会专业服务机构介入，简化质押流程

　　质押程序繁复的主要原因在于对知识产权估值的不确定，而目前尚无统一权威评估机构。建议学习挂牌上市过程中专业服务机构估值机制，在联席会议或其他统一主管部门建立专业服务律师及会计师名单，从中选择社会专业力量通过尽职调查、审计评估等方式解决估值问题。同时制定详细的尽职调查、评估规范，使专业机构作业时标准统一、有章可循。

　　4.建立全市覆盖的质押机制且各区县扶持基准统一

　　知识产权质押制度自2009年四区试行以来已近7年，应当尽快总结有益经验在全市各区县铺开，科创中心的建设不应当有任何一个区县的缺失，目前未覆盖区域的知识产权质押需求也亟需有效释放。至于各区县扶持政策可统一制定基本标准（如补贴基准、准备金基准等），允许重点区域适当迈进或创新。

　　5.建立常设统一机构指导和管理知识产权质押工作

　　目前包括上述各项问题在内的症结在于联席会议的非常设及联系机构的多头管理，这直接导致实际操作中的问题上不通下不达，自我纠错、随检制度也无法开展，因此建议将联席会议作为常设机构予以保留。